农村不能再乱修房子了 -好学财经

　　近两年国家启动乡村振兴战略，各地都在认真贯彻落实，农村工作的动静大了起来。由于中国地域广大、人口众多，农村发展的差异性很大，各地在实施乡村振兴战略中会选择不同的路径和措施。但总体上讲，目前人们对乡村振兴图景、路径和政策的理解不够全面和准确，思维局限于传统农业和村庄格局的状况比较严重，对未来发展的方向还很模糊，尤其在农村住房的改造和建设上表现最为突出。

　　农村住房建设是农村社会发展和农民生活改善的重要标志。自古以来，中国农民世世代代的愿望，就是能够拥有一院好房子。但几千年来，由于生产水平低下和社会进步缓慢，只有极少数人实现了这个愿望，绝大多数农民始终居住在用土坯和茅草做的房屋之中。就连杜甫这样的唐代名人，老家的房子依然是“茅屋”，一次刮风把屋顶的茅草给掀了，穷苦之下，作了一首《茅屋为秋风所破歌》，诗的结尾提出了自己的乌托邦理想：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山！”

　　说天下的农人有住房情节，一点也不过分。农民们愿意为了一座好房子奋斗一生，甚至三代四代，只要能达成目标就无怨无悔。新中国成立后的历次农村建设，政府都借助了农民的这一观念，动员农户开展了大规模的住房改造。北方地区农村住房集中改造时间大约是二十世纪的六十年代末期、八十年代初期和九十年代末期三个时期，当时由于经济条件有限，主要进行的是居住地集中规划、统一建设规格，房屋档次上仍然以土坯房和半砖房为主，没有能力达到修建砖瓦房的标准。

　　起始于二十一世纪第一个十年的新农村建设，掀起了又一轮的农村房屋改造热潮。此时的国家整体经济水平和农村发展的水平已经大为改观，从2004年起免除农业税，开始执行种粮补贴，从根本上减轻了农民负担，农民收入的增长速度快速提高，农户的投资能力大为提升，此时的农村房屋建设变成了以砖瓦房和小康楼为主。砖瓦房好理解，一砖到顶，屋顶盖瓦，不用土坯；所谓小康楼，就是把城市住宅楼的建筑模式移植到农村，以村为单位，修建4-5层高的住宅楼。在农村修楼房，建筑成本农民也能承担，主要是供水、供暖等配套设施投资比例大，运行成本高，污水治理不彻底，给农村留下了不少隐患。　　

　　将近二十年过去了，农村楼房的弊端日益显现：一是浪费农民的血汗钱，二是运行成本过高，三是利用率比较低，四是污染防治不彻底。从根本上讲，人们的生活方式和生产方式要相互适应，高楼是城市生活的产物，与农村生活格格不入。适应农村生产生活的房屋应该是平房，南方地区修建独门独院的二、三层小楼，主要原因是土地狭小，需要空间延伸，其居住和生活模式实际上和平房类似；北方地区地广人稀，完全没有必要修建集中居住的高层楼房。实际生活中，农村高层楼房的使用也非常有限，一般在农闲时节居住一下，农忙时节仍然居住在平房里。有的楼房因为交不足暖气费，冬天不供暖，愿意居住的农户还要在楼房里面架上煤炉子，搞得不伦不类。有的人家年轻人住楼房，老年人住平房，因为楼房没有放置农具和养殖牲畜的地方，各家各户的老式平房仍在使用。前几年农村经常听到一句传言：“年轻人住楼，老年人看牛！”成了农村地区年轻人不孝顺老人的表现。

　　早几年，我所在的地区也制定过措施，遏制农村修建楼房的做法，但收效甚微。过去修了楼房的村子以政绩自居，没修的村子争先恐后申报建设。尤其是各地的村委会领导，修建楼房的意愿很强，他们打着全体村民的旗号坚持修建，上级党政也不好强行制止。

　　站在现代农业的视角看，过去几十年的农村房屋改造，无论是修平房还是建楼房，都没有摆脱传统的村庄居住格局。而这种格局是秦汉时期形成的居住模式，原因是中国一直是一个小农经济为主的国家，绝大多数人口长期居住在村庄里，而村庄又是依托耕地建设的。也就是说，耕地在哪里，村庄就建在哪里，从而形成了大大小小的无数村落。经过几千年的生活，这种乡村观念已经牢牢地扎根在国人心中，即使进入现代社会，人们也很难想到要打破现有村庄格局建设新的集中居住区。这一观念不但约束了农民的思维，也从根本上约束了各级干部的思维，大量的基层干部想不到离开村庄建设中心集镇，或者在环境优美的地方为农民修建集中居住区的思路，一直引导和督促农民在原有村庄里不断地翻修房屋，就连高楼大厦这样的纯粹城市生活的产物，也要把它摆放在传统的村落里。

　　如今国家实施的乡村振兴战略，是在工业化和城市化引领下的农业农村现代化建设事业，如果大家的思维仍然摆脱不了秦汉时期形成的小农经济格局和村庄居住模式，乡村振兴的道路一定会走偏。地方党政提出了“产业全面集约，居住全面集中”的思路，就是要引导农民向城市、集镇逐步集聚，实现农户居住的集中化、生活服务的均等化。无论是发达还是落后的村庄，自己种地还是流转耕地的农户，如今的交通和通讯条件，都能够支撑所有的农户和农民集中居住。

　　因此，中央、省市对农村住房和产业建设的指导应该推行“四集中”原则：“基础设施集中建设，农民群众集中安置，公共服务集中配置，特色产业集中布局。”这样，乡村振兴才会有正确的工作路径。实施的关键，在于以县域为单位进行操作，做好区域规划，全县一张图纸，杜绝各行其是。尤其是要注意抑制乡镇和村社的建设冲动，引导他们严格执行县域规划。有建设任务的乡镇，集中力量开展中心集镇建设；没有建设任务的乡镇和村社，要把主要精力投入到特色产业发展之中去，彻底扭转村村建房、户户改造的老习惯，从根本上减少农户资金和农村资源的浪费，为乡村振兴战略的实施寻求便捷途径！　　

　　文 / 烽火台

农村不能再乱修房子了

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