【土地使用权的收回】第8讲：土地使用权收回，行民交叉如何解决 -好学财经

　　专注疑难复杂土地争议解决

　　作者：宋静

　　单位：广东诺臣律师事务所·福律阁土地诉讼团队

　　微信号：flagzs001

　　责编/黄皮果

　　我们今天交流《土地使用权的收回》第8讲：土地使用权收回，行民交叉问题如何解决？

　　为什么要了解土地使用权收回中的行民交叉问题？

　　宋静律师出版的《土地争议行民交叉问题裁判规则与案例解析》一书中，专门谈到土地争议中的行民交叉问题。

　　因为土地的问题比较复杂。

　　它既是一种最为重要的财产，又因为属于稀缺资源而受到政府的管制。

　　是财产的话，就会成为交易的标的，容易出现民事纠纷；

　　属于政府管制的对象，就容易出现行政纠纷。

　　两种不同性质的纠纷，纠缠在一起，就会出现土地争议的行民交叉问题。

　　土地使用权收回纠纷，也是很容易出现行民交叉问题的领域。

　　这就会导致我们在遇到案件和纠纷时，有时不清楚从什么地方下手。

　　如果你选择的解决纠纷的路径不对，可能既浪费时间和精力，还不一定能达到效果，甚至会产生不利影响。

　　了解土地使用权收回中的行民交叉问题，可以让我们在解决这一类问题时，少走弯路，提高维权的成功率。

　　案例

　　我们可以先来看一个案件，案情不是特别复杂。

　　村民元某，他的爷爷早年修建南北两栋房屋，两栋房屋中间，是一个很大的庭院。

　　元某的爷爷修好后，就把南北两处的房屋，分别给了元某的父亲和他的叔叔。

　　元某父亲的房屋在南边，叔叔的房屋在北边。

　　后来，当地因为修路需要征收他们的房屋。

　　政府按照当时的征收补偿安置方案，对元某的父亲和叔叔的房屋，均给予补偿。

　　另外，虽然庭院所占的土地没有登记，但政府还是对庭院的占地，给了一定的补偿。

　　只是当时元某的父亲住在元某家，帮忙看孩子，对庭院的补偿，一无所知。

　　庭院的补偿协议是元某叔叔签署的，全部的补偿款，也都由叔叔领取。

　　但叔叔因为对房屋的补偿不满意，一直不肯腾空房屋。

　　政府最终给叔叔发出“责令交出土地通知书”，要强行收回房屋的土地和庭院的占地。

　　元某才知道，原来自己家的庭院，也有补偿。

　　元某去到征收补偿办公室，结果人家说：

　　你叔叔领取庭院补偿时，说你爷爷当时已经同意把全部的庭院都分配给他，我们才给他全部的补偿款。

　　元某又去找叔叔，要求分一半的庭院补偿款。

　　叔叔却说，这是自己去争取的，不愿意分给元某家。

　　一方面，元某面临政府要将庭院收回的“责令交出土地通知书”；

　　另一方面，又面临无法分到庭院补偿款的争议。

　　对“责令交出土地通知书”提起诉讼，是行政诉讼；

　　元某起诉叔叔，要求分配补偿款，是民事诉讼。

　　元某想，必须先提起行政诉讼，尽快阻止政府收地，以免谈补偿款时，没有杀手锏。

　　后来咨询我们福律阁土地诉讼团队，给到的答复是：

　　你现在如果去起诉“责令交出土地通知书”，法院可能不予受理或者驳回起诉。

　　如果现在去诉，要求叔叔分配一半的庭院补偿款，可能也很难得到支持。

　　原因

　　这个案件就涉及到行民交叉问题。

　　案例看着并不复杂，但是可能一不小心，就会选错路径，最后白忙活一场。

　　首先，元某试图起诉，以阻止政府作出的“责令交出土地通知书”。

　　但是它并不是发给元某一家的。

　　另外，因为庭院的土地没有登记，元某也没有证据证明，和庭院的土地有法律关系。

　　要想提起诉讼，首先要证明你和被诉的行为，有法律上的利害关系才行。

　　如果你没法证明和被诉收地行为，有法律上的利害关系，法院可能就会对你的起诉，不予受理。

　　如果说元某想去提民事诉讼，要求叔叔归还一半的庭院补偿款，可能民事诉讼那边，目前也很难支持。

　　为什么？

　　还是因为元某没有证据，不能证明庭院的土地归其全部所有或者一半。

　　摆在元某面前的路，既有行政诉讼，又有民事诉讼，但是可能暂时都解决不了元某的问题。

　　元某应该怎么办？有什么途径？

　　我们团队给出的建议，是元某必须首先解决庭院的土地归属问题。

　　也就是说，现在需要提起土地权属争议申请，要求政府裁决，庭院究竟应该归谁？

　　当然，理想的状况，是把庭院的土地裁决为一人一半。

　　裁决出来以后，元某有生效的裁判文书证明对争议的土地，有一半的权利。

　　有了裁判文书，再去找叔叔打民事诉讼，要求其归还一半的庭院补偿款。

　　至于政府的“责令交出的土地通知书”，元某并不一定需要去诉讼。

　　最高院有相关的类案：

　　即便政府把土地征收了，甚至已经改变土地现状。

　　但是如果有土地权利人提出土地权属争议的裁决申请，政府仍旧有义务做处理。

　　不能因为土地已经被征收，就说土地裁决申请无法处理。

　　因为这时处理土地权属争议，目的是为了分配补偿款。

　　不能说土地已经被征掉，政府就不去裁决，把当事人架在那里。

　　这个案例，实际是行政在前、民事在后的“先行后民”的案例。

　　未完待续......

　　先民后行的案例，又是怎样的？

　　行民交叉案件的本的处理规律，关键在于什么？

　　如果想阻止、延迟政府收回土地使用权，需要通过哪种诉讼，才能实现？

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　　作者:宋静律师专注土地诉讼

【土地使用权的收回】第8讲：土地使用权收回，行民交叉如何解决

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