浅析全域土地综合整治规划实施的探索与实践

　　全域土地综合整治是需要在一定的区域内，按照国土空间规划确定的目标和用途，结合当地的实际情况和人民群众的需求，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，提高农村地区土地的利用效率，为生活条件和生态环境的各项活动的实施打下一个良好的基础条件。

　　1.全域土地综合整治规划的意义和发展特点

　　1.1意义

　　全域土地综合整治规划通过优化土地资源配置、提高土地生产力和土地生态环境质量，促进农业可持续发展、改善农村生产生活条件、推动城乡一体化发展，从而为国家和地区的经济社会发展做出重要贡献。通过全域全域土地综合整治，不仅能促进耕地保护和土地集约节约，还能改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。全域土地综合整治规划的实施，将一些优质的农业用地重新利用起来，扩大耕地的面积，为实现我国农业规模化和现代化的发展提供必要的条件，促进农村地区的经济的发展。我国的全域土地综合整治规划也与城乡建设用地的相关政策密切相关，所以促进全域土地综合整治规划工作，有利于我国的城乡统筹发展，进一步的调控土地和人口城镇化的速度。在优化土地结构的时候也可以提高农村集体经济组织的集约利用，为农村地区的经济发展提供充足的发展空间。而全域土地综合整治规划制定和实施，有利于提高农村地区的耕地面积，保护我国传统的农耕文化。并且还可以进一步地完善农村地区的基础设施建设和推动乡村振兴建设，有效地改善我国农村地区人民生活和居住的条件，提升农村地区的宜居程度。

　　1.2发展特点

　　我国的全域土地综合整治规划实施的过程中，其主要的发展特点主要可以分为三大点，第一是目标规划多元化发展，其内容也更为丰富。从整治规划的目标出发，可以发现其范围有了明显的增长，从农用地整理到农村建设用地整理，同样后来还包括各种土地生态环境整治等各类土地。在发展和规划概念上，还是坚持绿色发展理念。第二点突出区域特点，由于我国不同区域内的实际情况存在很大的不同，所以全域土地综合整治规划发展的时候需要因地制宜，结合当地人民群众的切身需求，明确全域土地综合整治规划工作的主要方向，要实行具有针对性的管理工作。第三点是依赖于政策的制定，在我国如要想保障高效的全域土地综合整治规划实施，还是需要依赖于政策的完善，根据相关政策的制定能够确定工作开展的重点，并且可以取得良好的成效，发挥全域土地综合整治规模效应，推进全域土地综合整治规划工作的顺利开展。

　　2.全域土地综合整治规划实施的具体探索和实践措施

　　2.1严格地执行规划

　　全域土地综合整治规划实施的过程中涉及的有关内容，为了确保在整治规划的过程中各个部分可以有序配合，共同促进整治工程的顺利推进。需要建立一个有效的工作机制，其工作机制主要是由政府主导，然后多个部门共同合作，民众也需要参与其中。而全域土地综合整治规划工作也需要借助有效的工作机制的建立确保可以落实全域土地综合整治过程中的责任，在工程推进的过程中可以尽量地避免因为责任不清晰，导致出现多头管理，最后造成了力量分散。全域土地综合整治规划工程是利国利民的，所以需要当地的地方人民政府作为工程的总牵头方，而且还需要以全域土地综合整治为主的平台，有效地整合各类不同的资金。在工程中，如果能够做到有效的统筹规划，可以使各个不同部门各司其职，并且还可以形成一种合力。另外，还可以将全域土地综合整治规划中的各个不同环节进行深度整理，包括村镇建设、农田水利建设、农村公路建设和农业综合开发等方面，将这些环节进行统一的安排，确保可以促进农村全域土地综合整治规划和乡村振兴建设，为农民提供福利。在工作的开展中，还需要在内部构建一套完整的目标责任制，将全域土地综合整治目标和分阶段目标的任务完成情况作为地方政府考核土地管理工作的实际绩效的重要的参考依据，以此来确保地方自然资源部门实现工作的高效的发展。

　　2.2健全规划实施管理制度

　　在全域土地综合整治规划工作中自然资源和规划部门需要充分的发展自身作用，在确定工作开展的目标和计划指标以后，需要经常性和系统性检查。通过有限的检查发现全域土地综合整治规划中的问题，并且还可以做到及时的纠正错误，确保可以在规划的时间内完成各项工作的指标。所以需要构建一个全域土地综合整治年度计划实施跟踪检查制度，通过这样的方式强化对全域土地综合整治规划工程的具体执行强开进行评估和考核，确保制定的目标和各项指标可以在规定时间内实现。并且还需要在实施的过程中进行不间断的检查，可以拥有实时的反馈信息，结合全域土地综合整治规划的目标和实际情况，将整治计划和一些小的环节做出适当合理的调整，确保其实施方案还是可以按照原先的目标前进。在工程的执行过程中，也需要加强规划管理工作，并且运用先进的信息技术，对全域土地综合整治规划工程开展全程的监控体系，并且还需要将这个体系纳入评估实施绩效的评估工作中，总而言之，通过健全规划和管理制度可以将工程中的不稳定的因素进行妥善地解决。

　　2.3加强基础工程建设的能力

　　在现阶段开展全域土地综合整治规划工作的时候，需要认识到现代信息技术可以为工作带来的各项变化。需要依据现在的信息技术来创建一个全域土地综合整治规划数据库，数据库的建立的主要依据之一就是可以获取各项有关的土地信息系数。也需要通过数据库的建立来提高我国全域土地综合整治规划管理的专业水平，也是实现自然资源信息化的重要途径之一。我国土地整治规划的管理工作不仅涉及到部门较多，工作的内容也十分的繁琐，有大量数据处理和分析要求，如果人工进行处理会消耗掉大量的人力和物力。但是如果运用先进的网络技术和信息技术则可以提高全域土地综合整治规划的信息化发展水平，让智慧系统对数据进行管理、分类和分析，提高全域土地综合整治规划管理工作的效率，有效节省数据分析的所需要的时间。

　　2.4完善规划实施的保障体系

　　我国全域土地综合整治规划由于自身的特性，其工作启动和开展的需要从国家层面开启，确保全域土地综合整治工作开展的权威性。首先国家为了确保全域土地综合整治工作开展的科学性，需要强化对全域土地综合整治条例的研制工作，地方也需要根据自身的实际情况制定相关的全域土地综合整治的法律法规，将工程的整治和规划工作都纳入法治管理中，进一步完善全域土地综合整治规划工作的保障体系。另外也需要健全各级全域土地综合整治机构的各项职能，提高管理人员和技术工作人员的专业技术水平，确保全域土地综合整治工作在管理和实施过程中都需要较高的专业性，确保工程的顺利推进，减少意外情况的发生。

　　综上所述，我国全域土地综合整治规划工作的实施是实现乡村振兴的一项长期的系统性工程，只有以问题为导向，科学推进全域全域土地综合整治工作，优化土地资源配置，才能进一步实现乡村全面振兴，促进国家经济发展和人们生活水平的提高。

　　作者:自然资源大喇叭